各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委：
為深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)管理，省廳于2015年元月6日至16日，組織對(duì)全省17個(gè)市、州及部分縣、市、區(qū)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開展情況及安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行了督查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
按照住建部和省廳關(guān)于工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的要求，各地主管部門高度重視，成立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組；各職能部門迅速行動(dòng)，研究制定相關(guān)措施，層層發(fā)動(dòng)，統(tǒng)籌部署，采取召開專題會(huì)議、制發(fā)文件、開展排查和舉辦宣貫會(huì)、培訓(xùn)會(huì)及觀摩會(huì)等形式，全面推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。武漢市、咸寧市研究制定了項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全十項(xiàng)規(guī)定實(shí)施辦法，武漢市政府專題研究并協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；宜昌、襄陽(yáng)、隨州、孝感等市制定了實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任分工，分解任務(wù)，明確責(zé)任人和完成時(shí)間，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)順利開展；武漢、宜昌、黃岡、襄陽(yáng)、十堰、荊門等地共組織工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)13場(chǎng)，積極推動(dòng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作；黃石市為提高監(jiān)督執(zhí)法效率，將各部門涉及的一般性行政處罰統(tǒng)一集中管理，實(shí)行建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理集中執(zhí)法工作機(jī)制；黃岡市細(xì)化工作要求，制定了項(xiàng)目《法定代表人授權(quán)書》統(tǒng)一格式，明確要求具有執(zhí)業(yè)資格的承諾人在《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》上，必須加蓋本人執(zhí)業(yè)資格印章；恩施州抽調(diào)專人，成立專班，負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相關(guān)工作；宣恩縣對(duì)轄區(qū)在建項(xiàng)目全覆蓋地組織排查，發(fā)文通報(bào)存在問題的項(xiàng)目和責(zé)任人，采取約談、記分和實(shí)行不良記錄等方式嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。
截至2014年12月底，各地共舉辦工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)宣貫培訓(xùn)會(huì)52場(chǎng)，培訓(xùn)范圍覆蓋全省所有地區(qū)。各地認(rèn)真開展自查自糾和排查整治，通過檢查、專項(xiàng)督查，全省共檢查在建施工項(xiàng)目8337個(gè)，下達(dá)各類執(zhí)法文書3696份，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的37家企業(yè)，36個(gè)人員進(jìn)行了處罰。工程建設(shè)參建各方主體都感受到了壓力，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)正在發(fā)揮積極作用。
同時(shí)，各地認(rèn)真貫徹住建部“12.29”電視電話會(huì)議精神，迅速行動(dòng)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全生產(chǎn)工作，全面開展安全生產(chǎn)大檢查、大排查活動(dòng)，建立實(shí)行隱患排查治理和重大隱患督辦銷號(hào)制度，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為。突出安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理，專項(xiàng)方案編制及專家論證行為正在逐步規(guī)范；起重機(jī)械“一體化”管理方式正在各地逐步推廣，對(duì)“一體化”企業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范。為強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任，武漢市對(duì)存在違法行為的項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行扣分處罰，對(duì)扣分行為進(jìn)行了細(xì)化分類，提高了處罰的可操作性；武漢市、咸寧市采用政府購(gòu)買服務(wù)，聘請(qǐng)專家參與建筑起重機(jī)械的專項(xiàng)檢查；恩施州、黃岡市等地邀請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備檢測(cè)單位參與安全檢查，防范和消除重大安全隱患；鄂州市強(qiáng)化行政執(zhí)法，凡存在違法違規(guī)的工程項(xiàng)目一律處罰到位；隨州市建立“黑名單”制度，以市場(chǎng)手段嚴(yán)處性質(zhì)惡劣和“屢教不改”的責(zé)任單位和相關(guān)人員。
本輪督查，省廳采取隨機(jī)抽查與安全事故企業(yè)定向抽查相結(jié)合的方式，共檢查了62個(gè)在建工程項(xiàng)目參建各方主體的市場(chǎng)行為、質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理等情況。其中保障性安居工程8項(xiàng)，大型公共建筑14項(xiàng)，商業(yè)住宅樓35項(xiàng),軌道交通及市政橋梁工程5項(xiàng)，受檢工程建筑面積約458萬(wàn)平方米。檢查建設(shè)單位59家,施工單位60家，監(jiān)理單位57家。針對(duì)市場(chǎng)及質(zhì)量安全方面的違法違規(guī)項(xiàng)目，督查組共下發(fā)執(zhí)法建議書21份，責(zé)成各地下達(dá)停工整改通知書5份，限期整改通知書13份。
二、存在的主要問題
督查發(fā)現(xiàn)，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象還依然存在。
（一）在建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主遵守建筑市場(chǎng)管理規(guī)定方面。有的項(xiàng)目建設(shè)單位未辦理施工許可證開工建設(shè)。如黃石市陽(yáng)新縣“尚湖灣”居住小區(qū)，天門產(chǎn)業(yè)城0204#、025#、0403#樓，咸寧市凱悅學(xué)府家園16#等，沒有按規(guī)定辦理施工許可證。有的項(xiàng)目業(yè)主存在肢解發(fā)包行為，如孝感市榮欣柳岸春城工程，建設(shè)單位將基礎(chǔ)工程肢解發(fā)包。
（二）在施工單位履行主體責(zé)任方面。有的項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員非承包單位工作人員，有的項(xiàng)目總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，未在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等現(xiàn)象。隨州市隨縣城市棚戶區(qū)改造6區(qū)10#樓工程，總包單位將勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人；孝感市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局信息服務(wù)中心公展大廳、實(shí)驗(yàn)用房工程，施工單位未在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，也未派駐現(xiàn)場(chǎng)管理人員，項(xiàng)目由非本單位人員負(fù)責(zé)，存在掛靠行為。還有的施工單位忽視對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，以包代管，自查自糾流于形式，項(xiàng)目質(zhì)量、安全主體責(zé)任沒有落實(shí)到位。黃石陽(yáng)新“尚湖灣”居住小區(qū)，地基持力層與設(shè)計(jì)不相符，無(wú)設(shè)計(jì)變更文件，原材料檢驗(yàn)滯后于施工，模板支架搭設(shè)、腳手架連墻件不符合規(guī)范要求，塔吊未驗(yàn)收、辦理使用登記投入使用，物料提升機(jī)未檢驗(yàn)也未辦理使用登記手續(xù)，且吊籠?？垦b置失靈；鄂州市豐潤(rùn)?景弘國(guó)際1、2、3、5、6#樓工程，未按設(shè)計(jì)圖紙施工，取消地下室未做設(shè)計(jì)變更；荊州江陵縣龍江花園商住樓工程，單樁承載力不滿足設(shè)計(jì)要求,未進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和施工圖審查，建筑層高增高未經(jīng)設(shè)計(jì)單位變更設(shè)計(jì)和施工圖審查，塔吊基坑積水，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)消防器材，活動(dòng)板房不阻燃。
（三）在監(jiān)理單位盡職履責(zé)方面。有的監(jiān)理企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理不力，對(duì)分包隊(duì)伍資質(zhì)審查、作業(yè)人員資格管理、專項(xiàng)方案審核把關(guān)不嚴(yán)。天門產(chǎn)業(yè)城0204#、025#、0403#工程，監(jiān)理單位對(duì)高大模板支撐方案管理失效，對(duì)施工單位未按專家審查意見修改方案監(jiān)管不力，架體搭設(shè)存在安全隱患。
（四）在項(xiàng)目主要管理人員履行崗位職責(zé)方面。有的項(xiàng)目主要管理人員在中標(biāo)后隨意變更，沒有辦理相關(guān)變更手續(xù)。有的項(xiàng)目雖然沒有變更主要管理人員，但存在不到崗履職現(xiàn)象。荊州江陵縣龍江花園商住樓工程，項(xiàng)目主要管理人員均未到崗履職；黃石市陽(yáng)新“尚湖灣”居住小區(qū)工程，項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職，總監(jiān)理工程師也未到崗履職。
（五）在行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方面。有的縣市區(qū)對(duì)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)重視不夠，認(rèn)識(shí)不高，行動(dòng)不快，只限于發(fā)文件，忽視對(duì)企業(yè)落實(shí)責(zé)任的檢查督辦，文件多、落實(shí)少，檢查多、處罰少，效果不明顯。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高，部分監(jiān)管人員還存在發(fā)現(xiàn)不了問題，發(fā)現(xiàn)問題解決不了的現(xiàn)象。
三、下一步工作要求
各地要深刻認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的艱巨性及整治建設(shè)工程市場(chǎng)、質(zhì)量、安全問題的緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。
（一）切實(shí)抓好整改落實(shí)。各地要針對(duì)本次督查和各地檢查中存在的問題，制定切實(shí)可行的措施，督促各方主體認(rèn)真加以整改。對(duì)存在嚴(yán)重問題的企業(yè)，要在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)其工程予以停工整改，某區(qū)域存在問題突出的，該區(qū)域所有工程都一律停工整改。各地對(duì)本次督查中存在問題的項(xiàng)目（含下達(dá)執(zhí)法建議書、停工通知、整改通知），要將整改措施、整改結(jié)果于2015年1月30日前報(bào)省建筑工程管理局，省廳將適時(shí)組織“回頭看”。
（二）持續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量治理。繼續(xù)加大工程質(zhì)量治理工作的推進(jìn)力度，強(qiáng)化市州對(duì)縣（市、區(qū)）的檢查指導(dǎo)，持續(xù)開展工程質(zhì)量問題排查、檢查、督辦，始終保持工程質(zhì)量治理行動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。要完善工程質(zhì)量治理工作機(jī)制，建立市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)存在突出問題的企業(yè)，立即啟動(dòng)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，絕不手軟。要完善信息報(bào)送機(jī)制，按期報(bào)送工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)情況報(bào)表。
（三）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。各地要按照工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的總要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的上限進(jìn)行處罰，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，還要對(duì)其進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行適度限制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行不良行為記錄，直至納入黑名單，堅(jiān)決予以曝光。對(duì)具有執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人存在違法違規(guī)行為的，堅(jiān)決按照相關(guān)法律法規(guī)停止其執(zhí)業(yè)資格并公告，情節(jié)嚴(yán)重的，記入不良信息“黑名單”予以曝光。
（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新。各地要把工作的重點(diǎn)從只對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對(duì)工程項(xiàng)目和企業(yè)監(jiān)管并重上來(lái)，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。要繼續(xù)采取“四不兩直”的方式，持續(xù)開展檢查和督查，依法打擊各類違法違規(guī)行為。要建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)，并與省廳信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)各地建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)管，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平。
（五）全力抓好安全生產(chǎn)。各地要按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作的通知》（鄂辦發(fā)電【2015】8號(hào)）的要求，突出建筑施工中的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程、施工消防安全等重點(diǎn)，加強(qiáng)隱患排查和專項(xiàng)整治，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，切實(shí)消除隱患。要加強(qiáng)春節(jié)后復(fù)工前安全隱患排查和職工安全教育，確保施工安全。要按照省廳《關(guān)于集中開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的通知》（鄂建辦【2015】10號(hào)）的要求，把開展好安全生產(chǎn)大檢查作為做好年度管理工作開局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，真正做到全領(lǐng)域、全覆蓋。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，嚴(yán)禁擅離職守。要嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報(bào)告制度，確保事故信息和其他重要信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。“兩會(huì)”及春節(jié)期間，全省住建系統(tǒng)實(shí)行安全生產(chǎn)零報(bào)告制度，有事報(bào)情況、無(wú)事報(bào)平安。要加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的檢查，確保組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、裝備物資等應(yīng)急資源落實(shí)到位，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年1月28日
